Introducción
⌅Según Planos et al., (2013)Planos, E., Vega, R., & Guevara, A. (Eds.). (2013). Impacto del cambio climático y medidas de adaptación en Cuba. Instituto de Meteorología, Agencia de Medio Ambiente, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
,
el archipiélago cubano reúne casi todas las características inherentes a
las zonas costeras a escala global: aumento de la presión demográfica
-incluida la población flotante constituida por los turistas-,
vertimiento de contaminantes de diverso tipo y expansión de la
infraestructura turística. Estos factores, en sinergia con el cambio
climático, incrementan la vulnerabilidad de las zonas costeras.
El
cambio climático es, sin duda, uno de los retos más apremiantes del
siglo XXI, con impactos profundos sobre ecosistemas, economías y
comunidades en todo el mundo. En este contexto, la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, impulsada por la Organización de las Naciones
Unidas, establece como prioridad el enfrentamiento al cambio climático
mediante su Objetivo de Desarrollo Sostenible número 13: “Adoptar
medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos” (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2023Organización de las Naciones Unidas (ONU). (2023). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2023: Edición especial. Por un plan de rescate para las personas y el planeta. Recuperado de Semantic Scholar.
).
En el caso de Cuba, cuya economía depende en gran medida del turismo,
los riesgos asociados al cambio climático se concentran especialmente en
las zonas costeras, vulnerables al ascenso del nivel del mar, la
degradación de los recursos naturales y la intensificación de eventos
meteorológicos extremos.
Aunque la relación entre medio ambiente y
turismo en Cuba comenzó a consolidarse en la década de 1990, con la
aprobación técnica de las principales áreas protegidas y la mayoría de
los parques nacionales que hoy integran el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), fue en abril de 1994 -con la creación simultánea del
Ministerio de Turismo (MINTUR) y del Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente (CITMA)- cuando se estableció una articulación
institucional clave para la gestión ambiental del sector. Tres años
después, la promulgación de la Ley No. 81/1997 del Medio Ambiente, sentó las bases legales para una gestión ambiental más integrada y sostenible (ANPP, 1997Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) (1997). Ley No. 81/1997: Ley del Medio Ambiente. Gaceta Oficial de la República de Cuba, Edición Ordinaria No. 7.
).
La Estrategia Ambiental Nacional, concebida como eje transversal de las políticas públicas, se elaboró por primera vez en 2007 (CITMA, 2007CITMA. (2007). Estrategia Ambiental Nacional 2007-2010. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
).
En ese mismo año se formuló e implementó la primera estrategia
ambiental específica para el sector turístico, la cual ha mantenido una
secuencia ininterrumpida a lo largo de cuatro ciclos estratégicos hasta
la actualidad (Tabla 1).
| Res. 40/07 2007-2010 | Res. 71/14 2014-2016 | Res. 129/17 2017-2020 | Res. 59/22 2022-2026 | |
|---|---|---|---|---|
| Objetivos generales. | 7 | 5 | 5 | 3 |
| Acciones prioritarias. | 13 | |||
| Objetivos Específicos (Líneas de acción). | 8 | |||
| Metas estratégicas. | 15 | 10 | 13 | 28 |
| Acciones. | 78 | 48 | 95 | 56 |
| Indicadores de medición. | 0 | 9 | 38 | 128 |
Las
estrategias ambientales del turismo han avanzado con notoriedad; sin
embargo, la complejidad del cambio climático exige incorporar plenamente
los contenidos de la Ley No. 150/2022: Del sistema de los recursos naturales y medio ambiente (Asamblea Nacional del Poder Popular [ANPP], 2022bAsamblea Nacional del Poder Popular (ANPP). (2022b). Ley No. 150/2022: Del sistema de los recursos naturales y medio ambiente. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 87 Ordinaria.
) y del Decreto No. 86/2023: Del enfrentamiento al cambio climático (Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros [CECM], 2023Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (CECM). (2023). Decreto No. 86/2023: Del enfrentamiento al cambio climático. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 87 Ordinaria.
). Aunque la Estrategia Ambiental Nacional ha ganado en consistencia, desde su primera edición se ha centrado en
los problemas ambientales generales. Veinte años después, surge el plan
de Estado Tarea Vida, con un primer horizonte marcado por la pandemia de COVID-19 (Rey, 2019Rey Santos, O. (2019). Cuba: Políticas públicas para el enfrentamiento al cambio climático. Serie Entendiendo el Cambio Climático. Editorial AMA.
). En 2023 se promulgó nueva legislación sobre cambio climático, vinculada a marcos normativos recientemente adoptados: la Ley No. 150/2022, el Decreto No. 86/2023 y la Ley No. 145/2022: De ordenamiento territorial y urbano (Asamblea Nacional del Poder Popular [ANPP], 2022aAsamblea Nacional del Poder Popular (ANPP). (2022a). Ley No. 145/2022: Del ordenamiento territorial y urbano y gestión del suelo. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 116 Ordinaria.
). Todos estos instrumentos legales fueron posteriores al inicio del ciclo actual de la Estrategia Ambiental Nacional 2021-2025 (CITMA, 2021CITMA. (2021). Estrategia Ambiental Nacional 2021-2025. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba.
) y de la Estrategia Ambiental del Sistema de Turismo para el período 2022-2026 (Ministerio de Turismo de Cuba, 2022Ministerio de Turismo de Cuba. (2022). Resolución No. 59/2022: Estrategia Ambiental del Sistema de Turismo para el período 2022-2026. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 76 Ordinaria.
),
lo que evidencia la necesidad de actualizar sus contenidos y enfoques
en función de los nuevos marcos normativos, especialmente en lo relativo
a la adaptación al cambio climático y la gestión territorial
sostenible.
El objetivo de este estudio es analizar la evolución de la Estrategia Ambiental del turismo en Cuba. A partir de ello, se proponen elementos clave para su renovación en el ciclo estratégico 2027-2030, con énfasis en la adaptación al cambio climático y la resiliencia de los destinos turísticos.
Materiales y Métodos
⌅Se aplicaron los métodos histórico-lógico, análisis-síntesis e inductivo-deductivo, mediante un análisis documental bibliográfico exhaustivo, complementado con el estudio de casos prácticos relacionados con el enfrentamiento a ilegalidades urbanísticas y la eliminación de construcciones ubicadas en zonas de protección costera. Estas experiencias incluyeron medidas de adaptación vinculadas al turismo y a varios organismos asociados a redes técnicas e infraestructuras. Además, se consideró el desarrollo de 221 chequeos al reordenamiento de los diferentes destinos turísticos del país, realizados entre el año 2009 y 2023 por la dirección del MINTUR, con aportes teórico-prácticos sustantivos.
Marco legal y normativo
⌅Como
antecedente legal relevante, el artículo 27 de la Constitución de la
República de Cuba de 1976 introdujo una distinción importante en materia
ambiental. No obstante, la Constitución vigente, proclamada en 2019,
incorpora de forma más explícita el enfrentamiento al cambio climático
en su artículo 16, inciso f), al promover la protección y conservación
del medio ambiente y el enfrentamiento al cambio climático, considerado
una amenaza para la supervivencia de la especie humana (ANPP, 2019Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) (2019). Constitución de la República de Cuba proclamada el 10 de abril de 2019. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 5 Extraordinaria, GOC-2019-406-EX5.
).
Derivado
del 8.º Congreso del Partido Comunista de Cuba, el Lineamiento 80
estableció el perfeccionamiento y desarrollo del sistema ambiental
mediante una gestión preventiva, informativa y formativa, orientada a
garantizar el uso racional de los recursos naturales, la conservación de
los ecosistemas, la mejora de la calidad ambiental y la disminución de
la vulnerabilidad del país ante los efectos del cambio climático. Las
bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030
incluyeron el eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en el cual se
declaró a la Estrategia Ambiental Nacional como la “base de la política ambiental cubana” (Comité Central del Partido Comunista de Cuba [CC-PCC], 2021Comité Central del Partido Comunista de Cuba (CC-PCC). (2021). Conceptualización
del modelo económico y social cubano de desarrollo socialista y los
lineamientos de la política económica y social del Partido y la
Revolución para el período 2021-2026.
).
Un elemento novedoso en la política ambiental cubana es la promulgación de la Ley No. 150/2022, que derogó la Ley 81/1997 y articuló el Decreto 86/2023, el cual establece acciones integrales para el enfrentamiento al cambio climático. En el artículo 8 del Decreto 86/2023 se asignan responsabilidades específicas al Ministerio de Turismo, entre ellas: desarrollar herramientas para reducir la vulnerabilidad del sector turístico; incorporar la dimensión del cambio climático en el ordenamiento del desarrollo turístico; conservar y recuperar playas arenosas; introducir tecnologías limpias; emplear diseños arquitectónicos adaptados al clima tropical; garantizar limpieza sostenible de playas; y controlar actividades náuticas para evitar daños a los arrecifes de coral.
Plan de Estado “Tarea Vida”
⌅Aprobado el 25 de abril de 2017, este plan establece cinco acciones estratégicas y once tareas, priorizando quince zonas del país, de las cuales doce son destinos turísticos ubicados en litorales costeros. El orden de actuación se enfoca en:
- Población amenazada
- Seguridad física y alimentaria
- Desarrollo del turismo (Rey, 2019Rey Santos, O. (2019). Cuba: Políticas públicas para el enfrentamiento al cambio climático. Serie Entendiendo el Cambio Climático. Editorial AMA.
)
Macroproyecto PVR (Peligros, Vulnerabilidad y Riesgo)
⌅El
estudio aprobado por el CECM en 2011 estimó un ascenso del nivel del
mar de 27 cm para 2050 y de 85 cm para 2100. Actualizaciones recientes
elevan estas cifras a 29.3 cm y 95.5 cm, respectivamente (CITMA, 2023aCITMA. (2023a). Macroproyecto:
Escenarios de peligro y vulnerabilidad de la zona costera cubana.
Alerta sobre el ascenso del nivel medio del mar para los años 2050 y
2100 (Versión 15.2022). Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
). (Tabla 2).
| Dominio | Años | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 | 2080 | 2090 | 2100 | |
| Cuba (2006) | 15.0 | 20.0 | 27.0 | 37.0 | 48.0 | 60.0 | 72.0 | 85.0 |
| Cuba (2019) | 14.5 | 20.7 | 29.3 | 39.8 | 52.4 | 66.0 | 80.4 | 95.0 |
En las fichas técnicas del Plan de Desarrollo del Sector del Turismo en Cuba (2014-2030) se incorporaron las principales variables de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo (P.V.R) ante los escenarios de cambio climático al año 2050 y 2100, para prever las medidas de adaptación en cada una de las parcelas previstas para los nuevos desarrollos del proceso inversionista en cada destino turístico a lo largo y ancho del país 1 Periódico Granma. (2016, 28 de octubre). Credenciales de futuro para un desarrollo sostenible. https://www.granma.cu/economia-con-tinta/2016-10-28/credenciales-de-futuro-para-un-desarrollo-sostenible-28-10-2016-00-10-00 .
Inclusión del turismo en la Tercera Comunicación Nacional
⌅Por
primera vez, el sector turístico fue incluido en el reporte a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Se
elaboró un mapa de polos turísticos con riesgo de inundación por el
aumento del nivel medio del mar, destacando afectaciones a actividades
como buceo, pesca deportiva y náutica, así como a instalaciones ubicadas
en zonas bajas del litoral costero (CITMA, 2020CITMA. (2020). Tercera comunicación nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Editorial AMA.
).
Estructura de la estrategia ambiental sectorial (2022-2026):
⌅La estrategia ambiental sectorial del turismo aprobada actualmente cuenta con tres objetivos generales, dentro de los cuales el primero incluyó el enfrentamiento al cambio climático:
- Garantizar el crecimiento económico considerando el uso racional de los recursos naturales, la disminución de los impactos ambientales y la degradación del medio ambiente.
- Asegurar la conservación, la restauración y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y marinos para evitar los efectos adversos, aumentar su resiliencia, recuperar su salud y productividad.
- Reducir o eliminar los impactos negativos al medio
ambiente y a la salud de las personas mediante el desarrollo y
reconversión de la infraestructura y del equipamiento empleado, logrando
la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.
- 6 acciones prioritarias: economía circular, reducción de impactos ambientales, desechos peligrosos, reúso y reciclaje, enfrentamiento a las indisciplinas y erradicación de focos contaminantes.
- 3 objetivos específicos (líneas de acción): enfrentar la contaminación, reducirla y controlarla.
- 9 metas, 22 acciones y 50 indicadores.
Resultados en los periodos evaluados de la Estrategia Ambiental Sectorial
⌅Demolición de inmuebles costeros
⌅Desde 2011, el Ministerio de Turismo (MINTUR) ha ejecutado acciones preventivas en cumplimiento del Decreto-Ley No. 212/2000: Sobre la gestión de la zona costera (ANPP, 2000Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) (2000). Decreto-Ley No. 212/2000: Sobre la gestión de la zona costera. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 68, 1373-1378.
).
Entre estas acciones se destacó la demolición de 232 inmuebles
considerados incompatibles con el uso del suelo, según el seguimiento y
control del Plan de Enfrentamiento a las Ilegalidades Urbanísticas del Instituto de Planificación Física (IPF), actualmente denominado
Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbano. Esta medida
también responde a la compatibilización de las inversiones previstas en
el Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial al 2030 (Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros [CECM], 2020Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (CECM). (2020). Acuerdo No. 8928: Aprobación del Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial hasta el año 2030. Gaceta Oficial de la República de Cuba.
).
Campañas de vertimiento de arena (2010-2020)
⌅Durante la década 2010-2020 se realizaron campañas de vertimiento de arena en Varadero 2 Desde 1987 se han hecho diecisiete (17) campañas de vertimientos de arena en Varadero, reconfigurándose la duna como barrera natural. , los cayos de Villa Clara y Ciego de Ávila y Holguín. Estas acciones, junto con las demoliciones de inmuebles construidos en zona de protección costera, permitieron liberar el suelo, proteger el recurso natural y en algunos casos rediseñar productos turísticos más competitivos, como por ejemplo la reconstrucción del nuevo hotel Internacional de Varadero, que pasó a ser de estándares 5 estrellas y administrado por marca de reconocido prestigio internacional.
Actualización Tarea Vida (2022-2025) y evaluación año 2022
⌅Tras el primer ciclo del Plan de Estado (2017-2021), el CITMA actualizó las proyecciones para el período 2022-2025 (CITMA, 2022CITMA. (2022). Proyecciones de la Tarea Vida 2021-2025. Departamento de Comunicación Social del CITMA.
)
y el mediano plazo 2022-2030. Para la etapa 2026-2030 y las metas a
2050 y 2100, se requiere incorporar la nueva legislación, surgida entre
2022 y 2023. El MINTUR asumió dos resultados esperados, pero los mismos
se enmarcan en acciones de mitigación:
- Implementación de un programa resiliente y bajo en emisiones para todas las esferas del sector turístico.
- Disminución relativa de emisiones mediante el uso de fuentes renovables de energía (FRE) y eficiencia energética.
Indicadores clave:
- Aporte de las FRE a la matriz de generación eléctrica en el sector de turismo. Línea Base, incremento y proyecciones al 2030.
- Gestión del agua en el sector turístico, incrementos en la eficiencia y en los volúmenes de reúso y cosecha de agua.
- Nivel de implementación de los sistemas de gestión de la energía basados en la ISO: 50001.
- Incremento de la resiliencia del sector (indicador por construir como parte del desarrollo de indicadores sintéticos).
Evaluación de la Tarea Vida 2022 (Tabla 3):
Implementación de la Estrategia Ambiental Sectorial
⌅La Estrategia Ambiental del Turismo ha evolucionado desde la Estrategia Ambiental Nacional 2007-2010 hasta el ciclo actual 2022-2026, ajustándose a diagnósticos territoriales y empresariales. Para el próximo ciclo 2027-2030, se deberá incorporar las cuestiones novedosas que se ponen en efecto con la Ley No. 150/2023 y el Decreto 86/2023 sobre cambio climático.
Principales desafíos:
Entre los principales desafíos que enfrenta la implementación de la estrategia ambiental en el sector turístico destacan:
- La situación económica post-COVID-19.
- Nuevos brotes y epidemias.
- El recrudecimiento del bloqueo estadounidense.
- El déficit de combustible.
- La escasez de personal especializado y fluctuación laboral.
Estas
limitaciones estructurales y financieras han impactado directamente la
capacidad de los territorios para ejecutar planes de adaptación
climática. Aunque la Guía metodológica para la Estrategia de Desarrollo Local contempla un programa ambiental orientado a la reducción de vulnerabilidades (Guzón et al., 2020Guzón, C., et al. (2020). Cataurito de herramientas para el desarrollo local 2. Editorial Caminos.
), en la práctica muchas estrategias carecen de planes concretos de adaptación. En este contexto, el proyecto AdaptHabana
3
Proyecto
AdaptHabana: Formula un Plan de Adaptación de la Zona Costera, que
considera los riesgos y vulnerabilidades para integrar las medidas de
adaptación y las decisiones de inversión en la planificación del
desarrollo, con la participación de las partes interesadas nacionales y
locales.
ha mostrado avances exploratorios que podrían ser replicados en otros municipios turísticos.
En
el caso del turismo local, los municipios con potencialidades para el
desarrollo enfrentan una situación similar, marcada por rezagos en
materia de emprendimiento ambiental. Como advierten Planos, et. al, (2013)Planos, E., Vega, R., & Guevara, A. (Eds.). (2013). Impacto del cambio climático y medidas de adaptación en Cuba. Instituto de Meteorología, Agencia de Medio Ambiente, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
,
“solo una adecuada adaptación estratégica brindará la oportunidad de
que ocurran procesos de adaptación autónoma en los frágiles ecosistemas
marinos costeros cubanos”. Esta afirmación cobra especial vigencia ante
los desafíos actuales, donde el cambio climático y la presión sobre los
ecosistemas demandan respuestas urgentes y estructuradas.
Fomentar el desarrollo local con enfoque de sustentabilidad económica y sostenibilidad ambiental no solo es deseable, sino imprescindible para avanzar hacia la adaptabilidad y resiliencia de destinos y municipios turísticos. Este enfoque permite integrar la dimensión ambiental en la planificación territorial, promoviendo soluciones que respondan a las vulnerabilidades específicas de cada zona.
La combinación de acciones autónomas, preventivas y planificadas -como recomienda el IPCC
4
El
IPCC (2007), define que “la adaptación son los ajustes en los sistemas
humanos o naturales, como respuesta a estímulos climáticos proyectados o
reales, o ante los efectos que produce el cambio climático. Estos
ajustes pueden moderar el daño o aprovechar aspectos beneficiosos del
cambio climático”.
- debe alinearse con la Estrategia Ambiental Nacional y Sectorial, así como con los marcos normativos vigentes, entre ellos el Decreto No. 327/2014: Reglamento del proceso inversionista (Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros [CECM], 2014Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (CECM). (2014). Decreto No. 327/2014: Reglamento del proceso inversionista. Gaceta Oficial de la República de Cuba, Extraordinaria No. 5.
).
Sin embargo, la construcción de defensas físicas y naturales exige
recursos financieros superiores a los actualmente disponibles, lo que
hace urgente la formulación de proyectos bancables desde programas
territoriales y locales.
Los asentamientos e instalaciones en
zonas bajas enfrentan riesgos crecientes de inundación por ascenso del
nivel del mar y lluvias intensas (CITMA, 2020CITMA. (2020). Tercera comunicación nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Editorial AMA.
).
A pesar de ello, los planes de inversión enfrentan barreras económicas,
políticas y técnicas que limitan su ejecución efectiva, comprometiendo
la capacidad de respuesta ante los impactos climáticos.
En este escenario, resulta imprescindible articular esfuerzos intersectoriales que permitan superar las barreras existentes y avanzar hacia una gestión ambiental más resiliente, inclusiva y territorialmente contextualizada.
Discusión
⌅La implementación de la Estrategia Ambiental Sectorial del Turismo ha evidenciado avances significativos, especialmente en la gestión del agua y la eficiencia energética. La modernización de plantas desalinizadoras, junto con la sustitución de luminarias y equipos de refrigeración por tecnologías más eficientes, ha contribuido a la reducción del consumo de recursos naturales. Estos logros confirman la efectividad de las medidas adoptadas y refuerzan la necesidad de continuar incorporando tecnologías sostenibles para alcanzar las metas de reducción de emisiones.
Sin embargo, persisten desafíos estructurales y económicos que limitan la ejecución óptima de las estrategias de adaptación al cambio climático. La insuficiencia de financiamiento, agravada por el recrudecimiento del bloqueo económico y la crisis económica, ha restringido el desarrollo de iniciativas clave. Esta situación subraya la urgencia de explorar alternativas como la formulación de proyectos bancables, el aprovechamiento de programas territoriales y locales, las relaciones del sector público - privado y el fortalecimiento de la cooperación internacional.
En cuanto a la resiliencia del sector turístico frente al cambio climático, las acciones de regeneración de playas, la siembra de manglares y corales representan esfuerzos valiosos para la conservación de ecosistemas costeros. No obstante, su impacto a largo plazo dependerá de la continuidad, escalabilidad y monitoreo de estas y otras intervenciones. Tal como advierten estudios previos, solo una adaptación estratégica adecuada permitirá mitigar los efectos del ascenso del nivel del mar y la intensificación de los fenómenos meteorológicos extremos.
Por otro lado, se identifica una brecha en la integración de planes concretos de adaptación climática dentro de las Estrategias de Desarrollo Local. Aunque el proyecto AdaptHabana ha mostrado avances exploratorios, es imprescindible que los municipios con potencial turístico incorporen acciones definidas que promuevan un desarrollo sostenible. La falta de planificación específica en este ámbito limita la capacidad de respuesta ante los impactos climáticos y reduce las oportunidades de fomentar destinos turísticos resilientes.
En este contexto, resulta clave alinear los esfuerzos del sector turístico en todas las escalas con los lineamientos de la Estrategia Ambiental Nacional y el Plan de Estado “Tarea Vida”, articulando políticas públicas, inversión ambiental y participación comunitaria. Solo así será posible avanzar hacia un modelo de turismo sostenible, resiliente y adaptado a los desafíos del cambio climático.
Conclusiones
⌅La reciente incorporación del enfoque climático en la Estrategia Ambiental Sectorial del Turismo abre una oportunidad clave para consolidar un modelo de desarrollo sostenible en el sector. Para los próximos ciclos estratégicos, se recomienda capitalizar las buenas prácticas y aprendizajes acumulados en los períodos anteriores (2007-2010, 2014-2016, 2017-2020 y 2022-2026), todos ellos recogidos en la Gaceta Oficial de la República de Cuba. Esta continuidad permitirá articular medidas de mitigación y adaptación en la gestión de destinos y municipios turísticos.
En ese sentido una cuestión que destaca con enfoque positivo y que también es válido dejar como recomendación, es que en el ciclo de la Estrategia Ambiental Sectorial del Turismo 2017-2020, se estableció la acción número 3.7.5 para garantizar que las nuevas construcciones turísticas en los ecosistemas frágiles se ajustaran al entorno y contemplaran las medidas de adaptación climática. Las regulaciones urbanas ahora lo integran en lo establecido en la nueva Ley No. 145/2022 de Ordenamiento Territorial y Urbano y Gestión del Uso del Suelo, como herramienta efectiva para el desarrollo físico - espacial, pero debe exigirse y cumplirse por las partes de manera consciente.
A partir de estas experiencias, también se vuelve
urgente la implementación efectiva de la nueva legislación ambiental -la
Ley No. 150/2023 del Sistema de los Recursos Naturales y Medio Ambiente
(ANPP, 2022bAsamblea Nacional del Poder Popular (ANPP). (2022b). Ley No. 150/2022: Del sistema de los recursos naturales y medio ambiente. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 87 Ordinaria.
) y el Decreto 86/2023 sobre el enfrentamiento al cambio climático (CECM, 2023Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (CECM). (2023). Decreto No. 86/2023: Del enfrentamiento al cambio climático. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 87 Ordinaria.
). - en el próximo ciclo estratégico ambiental sectorial 2027-2030. Esto implica:
- Reforzar la adaptación mediante la reconversión de instalaciones ubicadas en zonas de alta exposición, priorizando su reubicación o rediseño según criterios de resiliencia territorial.
- Dar continuidad a las campañas de vertimiento de arena, iniciadas en Varadero desde 1897, y extendidas a otros destinos, como medida para contrarrestar la erosión costera y preservar la funcionalidad turística de las playas.
- Reducir vulnerabilidades mediante la implementación de soluciones basadas en la naturaleza y los ecosistemas, como la restauración de dunas, manglares y arrecifes, que actúan como barreras naturales frente a eventos extremos.
Este análisis subraya la necesidad de perfeccionar los mecanismos de respuesta al cambio climático, posicionando la estrategia ambiental como eje transversal de las políticas, planes, programas y proyectos del sector turístico.
Considerando
los antecedentes nacionales, sectoriales, territoriales y locales, se
recomienda realizar una evaluación estratégica ambiental en el sector
turismo, priorizando el alcance del plan de desarrollo al 2030. Tal como
establece el Artículo 130.1 de la Ley No. 150, esta evaluación
debe garantizar la correcta ubicación de nuevas instalaciones,
incorporando medidas de adaptación al cambio climático, en concordancia
con lo dispuesto en la Resolución No. 90/2022: Reglamento del proceso de evaluación ambiental estratégica ( Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente [CITMA], 2022Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA). (2022). Resolución No. 90/2022: Reglamento del proceso de evaluación ambiental estratégica. Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 87 Ordinaria.
).
Finalmente,
esta publicación exhorta a profundizar el análisis de los escenarios de
riesgo climático y a fortalecer las medidas de adaptación. Asimismo, se
destaca la importancia de incrementar la sensibilidad ambiental y las
capacidades institucionales, con el respaldo del Programa Nacional de Educación Ambiental 2023-2030 (CITMA, 2023bCITMA. (2023b). Programa Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2023-2030. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
), como herramienta clave para avanzar hacia un turismo sostenible, resiliente y comprometido con la protección del entorno.