Introducción
⌅El cambio climático es una de las principales amenazas a las que se enfrenta la humanidad en la actualidad. El problema es de tal magnitud que su solución requiere una transformación en lo económico de forma general. (Ciscar, 2020Ciscar, J. C. (2020). Impactos del cambio climático en España: Una revisión parcial. Papeles de Economía Española, (163), 2-201.).
Diversas actividades económicas se verán afectadas por la variabilidad climática, además se prevén problemas de abastecimiento de agua, cambios en la flora y fauna, aumento en la morbilidad y mortalidad, fenómenos hidrometeorológicos más intensos y extremos, el aumento del nivel medio del mar, entre otros impactos negativos. (Cervantes yMartínez, 2021Cervantes, R. I. C., & Martínez, S. A. (2021). Estrategias sustentables para Cd. Loreto BCS; humedales artificiales y propuesta vegetal para resiliencia y desarrollo local. Regiones y Desarrollo Sustentable, 21(41).).
Lo anterior ha estado condicionado por el acelerado avance tecnológico, los niveles de crecimiento económico, la explotación de recursos naturales, entre otros factores. Lo cual provoca que la situación ambiental del planeta constituya hoy una de las problemáticas más discutidas en el sistema de Naciones Unidas (ONU) en sus diversos foros. En aras de buscar soluciones no solo de acciones de mitigación, sino también de adaptación, y estas últimas han comenzado a ocupar un espacio preponderante en los discursos internacionales (Sánchez, et al., 2020Sánchez, G. E. C., González, A. L. M., & Benavides, L. O. B. (2020). Paradigmas mixtos: interpretativo y crítico en estudios sobre cambio climático. Una ruta para co-construir resiliencia social. IE Revista de Investigación Educativa de la REDIECH, 11, 712.).
Cuba, como nación insular, está expuesta a los riesgos que supone el cambio del clima. Por lo que desde la década del 90´ se preocupó por la aplicación de programas gubernamentales para el enfrentamiento del cambio climático (Ferrera, et al., 2020FerreraBergues, A., Pérez Montero, O., & Soler Nariño, O. (2020). Población y vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático en el municipio costero de Guamá. Revista Novedades en Población, 16(32), 242-269.). Tal es el caso del macroproyecto “Peligros y vulnerabilidad costera para los años 2050-2100”, presentado en 2007, lo que sentó las bases para importantes contribuciones profesionales y científicas que han conducido a la puesta en práctica de políticas públicas encaminadas en este sentido.
En abril del 2017 los Consejos de Estado y de Ministros de la República de Cuba aprobaron el Plan del Estado para el Enfrentamiento al Cambio Climático, también conocido como Tarea Vida. En ella se realizó una propuesta integral para el enfrentamiento a este riesgo, en la que se presenta una primera identificación de zonas y lugares priorizados, sus afectaciones y acciones a acometer. (Ferrera, et al., 2020FerreraBergues, A., Pérez Montero, O., & Soler Nariño, O. (2020). Población y vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático en el municipio costero de Guamá. Revista Novedades en Población, 16(32), 242-269.).
La investigación realizada por Ferrera, et al.,2020FerreraBergues, A., Pérez Montero, O., & Soler Nariño, O. (2020). Población y vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático en el municipio costero de Guamá. Revista Novedades en Población, 16(32), 242-269.) demuestra que los estudios de población y su vulnerabilidad social adquieren relevancia para la toma de decisiones en el país. Estos han centrado su atención en temas como: vulnerabilidad y dimensiones deldesarrollo sostenible, percepción del riesgo yvulnerabilidad social ante los huracanes, población y cambio climático, entre otros. Los estudios de la vulnerabilidad, en particular, deben tener un enfoque holístico (Cardoso, 2019Cardoso, M. M. (2019). Estudio de la vulnerabilidad y la resiliencia en la ciudad de Santa Fe, Argentina: El rol de los servicios urbanos en general y del transporte de pasajeros en particular. Revista de Geografía Norte Grande, (73), 133-159.).
En el caso del municipio de Camajuaní los principales peligros, riesgos y vulnerabilidades a los que se ve expuesto producto al cambio climático son las inundaciones en zonas bajas, el aumento del nivel del mar que desencadenará en la desaparición de un poblado costero y el aumento de la salinidad en los suelos y acuíferos (CESAM, 2019CESAM (2019). Centro de Estudios y Servicios Ambientales de Villa Clara. Estudios de peligro vulnerabilidad y riesgo del municipio de Camajuaní. Villa Clara, Cuba. ). Todos estos problemas tendrán un impacto directo en la vida sociocultural de las comunidades que se asientan en la zona ya que verán afectadas sus fuentes tradicionales de recursos.
En este sentido la presente investigación tiene como objetivo proponer un plan de acciones dirigidas a la implementación y control del Plan de Estado “Tarea Vida” (CITMA, 2017CITMA (2017). Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.Enfrentamiento al cambio climático en la República de Cuba. La Habana. http://repositorio.geotech.cu/jspui/bitstream/1234/2864/1/Plan%20de%20Estado%20para%20el%20Enfrentamiento%20al%20Cambio%20Clim%C3%A1tico%20en%20la%20Rep%C3%BAblica%20de%20Cuba%20%28Tarea%20Vida%29.pdf ) en la búsqueda de la adaptación y mitigación de los efectos del cambio en zonas vulnerables del municipio Camajuaní, a partir de incentivar la participación conjunta de las comunidades involucradas, el gobierno local y las empresas e instituciones.
Materiales y Métodos
⌅Se emplearon métodos teóricos y empíricos, tales como análisis y síntesis, inductivo-deductivo, análisis documental, trabajo en grupo. Se realizó un análisis de las áreas a priorizar por orden de afectaciones, dados sus escenarios de peligro y vulnerabilidad. Para ello se tomó como base los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos realizados en el municipio (CESAM, 2019CESAM (2019). Centro de Estudios y Servicios Ambientales de Villa Clara. Estudios de peligro vulnerabilidad y riesgo del municipio de Camajuaní. Villa Clara, Cuba. ).Se aplicó la observación directa de las zonas afectadas y se elaboraron ecomapas para geolocalizar las zonas con mayores riesgos y vulnerabilidades.
A partir de esto se definieron las causas y los problemas a solucionar y se estructuró un plan de acciones para la búsqueda de la adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático en las zonas vulnerables detectadas. Dicho plan incluye objetivos, actividades, responsables e indicadores de gestión que posibiliten la evaluación constante de su cumplimiento. Este proceso abarca un periodo de un año.
Resultados y discusión
⌅Se obtuvo como resultados que los principales peligros, vulnerabilidades y riesgos que enfrenta el municipio son de origen natural. A pesar de la calificación de “naturales”, estos peligros tienen ciertos elementos de participación humana, que puede aumentar su frecuencia y severidad o puede reducirlos o eliminarlos (Sálmon-Cuspinera, 2020Sálmon-Cuspinera, Y. Z. (2020). Impactos y riesgos de los eventos climáticos extremos en el sector agrícola de la provincia Santiago de Cuba, Cuba. Ciencia en su PC, 1, 99-112.).
Los estudios realizados muestran que:
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Existen dos cuencas hidrográficas: Sagua la Chica con una extensión de 1339 Km2, del municipio 350 Km2 y Manacas con una extensión de 234 Km2, del municipio 55 Km2
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El potencial hidráulico es de 163843 millones de m3, en cuencas superficiales 130271 millones de m3
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Existen tres Presas: La Quinta con 980 ha y una capacidad de 28,4 millones de m3 , Minerva con 1730 ha y una capacidad de 123,0 millones de m3 y Caturla con 2,0 millones de m3
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Intensas lluvias: de las 993 personas que viven en zonas bajas, se evacúan 322, de las 182 personas que viven en riveras de ríos, se evacúan 93 y de 210 personas que viven en comunidades aisladas se evacúan 75.
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Fuertes vientos: categorías 1 y 2 se deben evacuar 1032 personas y categorías 3,4 y 5 se evacúan 1273 personas.
Intensas lluvias (Fig. 1): Las zonas de peligrosidad alta indican aquellas zonas donde las variables hidrodinámicas (calado y velocidad del flujo) son capaces de causar inestabilidad para una persona en función de la magnitud del evento de inundación asociado a un período de retorno (Olivares-Cerpa et al., 2022Olivares-Cerpa, G., Russo, B., Martínez-Puentes, M., Bladé, E., & Sanz-Ramos, M. (2022). “SUDS-lineales” para reducir el riesgo de inundación considerando escenarios de Cambio Climático. Ingeniería del agua, 26(2), 77-90.); generalmente asociado al paso de ciclones tropicales u otros eventos como frentes fríos y tormentas locales severas.
Las zonas de mayor riesgo fueron:
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Batalla de Santa Clara por desbordamiento del río y las posibles ruptura de las obras hidráulicas de las presas de la Quinta y Minerva, Asentamientos de Sagua la Chica, Juan Francisco, Cere, Cotica, Puntilla y Jutiero, áreas agrícolas de cultivos varios, caña de azúcar y ganadería.
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Vega Alta: Asentamientos de El Cubano, Vega Alta, Guerrero, Guajén, Rincón y Pavón y áreas agrícolas de cultivos varios y ganadería.
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Luis Arcos Bergnes: Asentamientos de San Lorenzo, Pueblo Nuevo, San Pedro y La Luz y áreas agrícolas de cultivos varios, caña de azúcar y ganadería.
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Vueltas: desbordamiento del río Manacas y asentamiento de Charco Hondo
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Aguada de Moya: Asentamiento de Dolorita y Guajén
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Taguayabón: desbordamiento del río Aguanó y asentamiento colindante al río y el caserío de Carolina.
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José María Pérez: por la posible ruptura de las presas de Caturla y Colmenar, asentamiento de colmenar y asentamiento la Sabana al interrumpirse la vía de acceso
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Camajuaní I y II: por el déficit de alcantarillado y de aguas pluviales, Línea de Sagua, Pueblo Nuevo, El triángulo.
Penetración del Mar
⌅Ocasionadas por la sobreelevación del mar y el oleaje, producidos por huracanes, frentes fríos y otros eventos meteorológicos extremos, representan el mayor peligro por la destrucción que causan del patrimonio natural y el construido en la costa (Beitra, et al., 2019Beitra, A. C., Argüelles, C. L. R., &Gainza, A. G. (2019). Contribución a la capacitación de los decisores para el enfrentamiento al cambio climático. Caso de estudio: Moa. DELOS: Desarrollo Local Sostenible, 12(35).). Las principales afectaciones estuvieron dadas en el asentamiento costero, en los ecosistemas de manglares y en asiento de especies y poblaciones de flora y fauna.
Fuertes vientos
⌅Asociado al paso de ciclones tropicales, frentes fríos y tormentas locales severas. Fuentes potenciales de afectaciones: el fondo habitacional, la infraestructura productiva, así como cultivos y la vegetación(árboles y manglares).
Las comunidades con mayor número de viviendas clasificadas como regular o malas se encuentran: Sagua la chica, La Quinta, Vega Alta, Luis Arcos Bergnes, Sabana, José M. Pérez y Camajuaní I. Otro elemento a considerar es la infraestructura con cubierta vulnerable a los vientos.
Intensas sequías
⌅En este peligro se consideran tres tipos de sequía:Meteorológica(lluvias), agrícola (Las raíces de las plantas no pueden obtener más humedad del suelo) (Batalla de Santa Clara, Luis Arcos Bergnes), hidráulica (fuentes superficiales y subterráneas) (fuentes de abasto). Las principales afectaciones: suministro de agua a la población, instituciones consumidoras de agua, cultivos, ganado.
Incendios forestales rurales
⌅Este peligro requiere que dos elementos interactúen simultáneamente: primero que la vegetación se encuentre en estado de susceptibilidad y segundo que exista un agente capaz de proporcionar la energía necesaria para la aparición de llamas. Los meses de mayor frecuencia son primer lugar mayo y después abril.Los lugares más vulnerablesfueron: Loma Santa fé, áreas cañeras, áreas ganaderas.
Deslizamientos de tierra
⌅Este peligro a pesar que no fue presenciado con frecuencia el consejo popular más vulnerable lo constituye Luis Arcos Bergnes en los alrededores de la loma Santa Fé.
Epizootias
⌅Este peligro tiene que ver con la aparición de brotes de enfermedades en los animales como la Tuberculosis, la coriza infeccioso, la influencia aviar, el cólera porcino entre otros. Es por ello que los lugares más vulnerables fueron: Batalla de Santa Clara con la cría bufalina, la ganadería y porcino; Camajuaní II en la Quinta con los 2 Granjas Avícolas; Camajuaní I Con 1 granja Avícola y la incubadora; José María Pérez con Porcino y ganadería y Vueltas por la proximidad del porcino. No obstante por la cantidad y variedad de animales que existen en el municipio (domésticos o no) es muy vulnerable.
Epifitias
⌅Este peligro tiene que ver con la aparición de brotes de enfermedades en los diferentes tipos de cultivo. Es por ello que por tipos de cultivos las áreas más vulnerables fueron: forestal, leguminosos, granos poaceos, papa y tomate, plátano y bananos, tabaco, vegetales, caña de azúcar, café y frutales. Localizados en los nueve consejos populares del municipio.
A partir de los estudios antes mencionados en el municipio se identificaron tres zonas priorizadas, por orden de afectaciones, dado sus escenarios de peligro y vulnerabilidad:
Plan de acciones para la implementación y control del Plan de Estado “Tarea Vida” en la búsqueda de la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático
⌅Las acciones para la implementación de la Tarea Vida constituyen una actuación integral en las zonas y lugares priorizados, a partir de las afectaciones y papel en el desarrollo económico y social; que incluye acciones estratégicas a tener en cuenta especialmente en zonas vulnerables, cuyo contenido necesita en su accionar profesional. La propuesta supera las limitaciones señaladas por Marrero et al. (2019)Marrero, D. R., Salcedo, M. G., Crespo, C. M. M., & Téllez, J. C. R. (2019). La universidad y la educación para el cambio climático. Humanidades Médicas, 19(3), 427-443., respecto a la pobre proyección de acciones prácticas con sustento teórico que enfaticen en el desarrollo sostenible, a tono con las demandas que hoy se imponen.
Objetivo General: Preparar a las comunidades vulnerables del municipio Camajuaní en la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, a partir de incentivar la participación conjunta de las comunidades involucradas, el gobierno local y las empresas e instituciones.
Este plan constituye una herramienta de trabajo que deberá ampliarse y perfeccionarse en la medida en que avancen las soluciones, por lo que se considera como preliminar y por tanto sujeto a perfeccionarse en el seno de grupos de expertos multisectoriales transdisciplinarios, que desencadenen en la propuesta de un Programa más complejo, profundo y dinámico como lo requiere la situación.
La forma de evaluación final se realizará a partir de los resultados observables y de la medición de indicadores verificables.
Área Priorizada | Objetivos | Actividades | Responsables | Indicadores |
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Asentamiento con afectaciones total en el 2050 y 2100. | Identificar y acometer estudios, acciones y proyectos de relocalización de asentamientos costeros. | 1. Mantenimiento de la Playa Juan Francisco | CAM, CITMA, Comunidad | Mitigar los efectos del cambio climático |
2. Rescate de especies endémicas (Jutía Rata) en el área protegida Lanzanillo-Pajonal-Fragoso | CITMA | Evaluada la estructura familiar de esta especie, para su preservación | ||
3. Reparación de las instalaciones de comercio. | Empresa Municipal de Comercio y Gastronomía | Mitigar los efectos del cambio climático | ||
4. Reducción de vulnerabilidades en viviendas del Consejo Popular costero. | INOTU, Dirección Municipal de la Vivienda, Comunidad | Reducida vulnerabilidades en el fondo habitacional | ||
5. Realizar estudios sobre el efecto que produce el cambio climático en la salud de las personas en el poblado de Sagua la Chica (Calidad del agua) | MINSAP, CITMA | Determinar el efecto que produce el cambio climático en la salud de las personas. | ||
6. Determinar la densidad del bosque en 5 parcelas, mediante la mediciones basales, aplicando la metodología implementada en el Proyecto Ecovalor | CITMA, MINAG, UCLV | Generación de beneficios ambientales múltiples usando la valoración económica integrada de los bienes y servicios eco sistémicos como herramienta para la toma de decisiones. | ||
7. Acciones demostrativas locales en la comunidad de Crescencio Valdés | Acueducto y Alcantarillado, CITMA, UCLV | Creación y mejoramiento de la resiliencia en la comunidad, (eliminación de impactos ambientales y soluciones adecuadas de saneamiento, mejoramiento del abasto de agua potable, entre otras) | ||
Asegurar el estricto cumplimiento de las normas jurídicas. | 1. Eliminación de ilegalidades en el asentamiento Juan Francisco | INOTU, Dirección Municipal de Justicia, PNR, Dirección Municipal de la Vivienda | Eliminar las ilegalidades en la zona. | |
Dirigir la reforestación hacia la máxima protección de los suelos y las aguas en cantidad y calidad, así como la recuperación de los manglares | 1. Reforestación de bosque manglar. 10.0 ha en el área protegida | Área protegida, MINAG, CAM, CITMA | Incremento del área boscosa de mangle | |
2. Eliminación de plantas invasoras. 4.0 ha de casuarina en el área protegida | Área protegida, MINAG, CAM, CITMA | Eliminación de plantas invasoras en el área | ||
Introducir y mantener en las playas de ordenamiento territorial y urbano (PGOTU) los resultados científicos del Macro proyecto | 1. Actualización Plan Parcial/ PGOU de los asentamientos Playa Juan Francisco | INOTU, Dirección Municipal de la Vivienda, CAM | Logrado los niveles de ordenamiento establecidos. | |
Implementar y controlar las medidas de adaptación y mitigación al Cambio Climático | 1. Evaluación de los indicadores de MIC. | CITMA | Alcanzada evaluación de estable | |
Priorizar las medidas para elevar la percepción del riesgo | 1. Programa de educación ambiental de la estación Manatí (encuentros, intercambios, charlas con las comunidades costeras y el poblado de Sagua la Chica, así como actividades participativas con las audiencias identificadas: Comunidades, Estudiantes, Pescadores y Vacacionistas, encuentros de conocimientos, capacitación a líderes ambientales. Todos sobre el tema de Medio Ambiente y Tarea Vida | MINED, CAM, CITMA, Comunidad | Incrementado los niveles de percepción de riesgo en la población | |
2. Preparación de los estudiantes en los nuevos escenarios a través de círculos de interés sobre el cambio climático | MINED | Lograda una cultura ambiental con la creación de 9 círculos de interés sobre esta temática en el municipio. | ||
3. Capacitación a directivos del partido y miembros del CAM. - Plan de estado. Tarea Vida - Tarea Vida. Transformaciones |
UCLV, CITMA | Elevado el nivel de preparación de los principales directivos del territorio | ||
4. Superación sobre la Tarea Vida | UCLV, CITMA | Elevado el nivel de preparación de los trabajadores en general. | ||
Gestionar y utilizar recursos financieros | 1. Proyecto Ecovalor (Bienes y Servicios) | UCLV, CITMA | ||
2. Plan de la economía | Dirección Municipal de Economía y Planificación | |||
Llanura costera afectada por la salinidad. | Asegurar la disponibilidad y uso eficiente del agua | 1. Rehabilitación talud mojado Presa de la Quinta | INRH | Incrementar los niveles de agua para el riego en la agricultura. |
2. Mantenimiento de canales de riego 54 km canales principales 70 km canales colectores 56 km canales de riego 60 km vertedores |
INRH, MINAG, AZCUBA | Incrementar los rendimientos agrícolas en áreas de riego en un 3 % | ||
3. Reconstrucción de sistema de riego y drenaje Costa Norte APA J.M. Pérez | INRH, MINAG, AZCUBA | Incrementar la eficiencia del riego en un 10 % comparado con el año anterior en este sistema. | ||
Implementar y controlar las medidas de adaptación y mitigación al Cambio Climático | 1. Polígono de suelos en Ganadería Camacho (Limpieza de canales a 15 km, aplicación de materia orgánica en áreas de pastos y/o forrajes 7.0 ha) | MINAG, UCLV, CITMA, ANAP | Mejoramiento de suelos a 1200.0 ha | |
2. Mejoramiento de suelos | MINAG, UCLV, CITMA, ANAP | |||
2.1 Agricultura Drenaje, 25.0 ha CCS LPP, El Vaquerito y Frank País. Aplicación de materia orgánica, 5.0 ha CCS El Vaquerito Aplicación de agromenas, 10.0 ha CCS LPP y El Vaquerito |
MINAG, UCLV, CITMA, ANAP | Beneficiadas con al menos una acción de mejoramiento de suelo 40.0 ha que incrementan los rendimientos en un 2 % con relación a etapas anteriores. | ||
2.2 AZCUBA Cultivo profundo 1100.0 ha Drenaje áreas agrícolas 1050.0 ha Nivelación de tierras 1050.0 ha |
MINAG, UCLV, CITMA, ANAP, AZCUBA | Incremento de un 3 % de rendimiento por encima de las 43.78 ton/ha | ||
3. Generalización de variedades resistentes a la sequía y tolerantes a la salinidad en el cultivo del arroz | MINAG, UCLV, CITMA, ANAP | |||
MINAG Plantar 26.84 de IACUBA 37 y 1.0 ha de Super corto en la CCS LPP |
MINAG, UCLV, CITMA, ANAP | Alcanzado rendimientos de 5 ton/ha no alcanzada en el otras variedades | ||
AZCUBA Plantar 40.0 ha de la variedad Perla |
AZCUBA, UCLV, CITMA, ANAP | Alcanzado rendimientos de 4.8 ton/ha | ||
4. Generalización de variedades resistentes a la sequía y tolerantes a la salinidad en el cultivo de la caña de azúcar (Cuba 86-156 - 209.0 ha, Cuba 90-469 165.0 ha). | AZCUBA, UCLV, CITMA, ANAP | Incrementado los rendimientos en 6 ton/ha en comparación con el resto de las variedades | ||
5. Estudio de bloque demostrativo para evaluar los rendimientos cañeros. | AZCUBA, UCLV, CITMA, ANAP | Incremento productivo en un 8 % con la realización integral de las labores previstas. | ||
Priorizar las medidas para elevar la percepción del riesgo | 1. Capacitación a directivos de formas productivas de la Agricultura -Sobre Actividades del Programa Nacional de Mejoramiento de Suelo |
UCLV, CITMA | Elevado el nivel de preparación de los productores | |
2. Capacitación sobre los Proyectos técnicos financiados por el FONADEF | CITMA | Elevado el nivel de preparación de los productores |
La implementación del plan de acciones propuesto, está precedida de un conjunto de acciones de capacitación a los actores involucrados que se resume en:
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Los especialistas municipales participan activamente en el levantamiento de la información, en las evaluaciones y brindan capacitaciones.
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Capacitación al Consejo de la Administración Municipalen temas de reducción de riesgo, resultados de peligros, vulnerabilidades y riesgos (PVR).
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Capacitación en temas de PVR en los diplomados de cuadros y directivos.
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Preparación a grupos multidisciplinarios en la captación de datos que tributen a los estudios de PVR.
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Implementación de los estudios PVR a nivel de Consejo Popularcon la participación de todos los actores involucrados.
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Entrega y divulgación de materiales y bases de datos para el trabajo.
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Uso de los resultados por la Oficina Regulatoria y de Seguridad Ambiental (ORSA) en los procesos de autorizaciones y de Evaluación de Impacto Ambiental.
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Inducidos Proyectos y servicios para el cumplimiento y desarrollo de los estudios de PVR.
Conclusiones
⌅El plan de acciones está conformado por objetivos, actividades, responsables e indicadores de gestión que permiten evaluar constantemente su cumplimiento. Se estructuró en función de contrarrestar los impactos del cambio climático, lo que requiere de la participación conjunta de decisores, de las comunidades involucradas y de las empresas e instituciones.
El plan de acciones propuesto contribuye a la implementación del Plan de Estado “Tarea Vida” en el municipio de Camajuaní, con base en estudios científicos de peligro, vulnerabilidad y riesgo, así como a preparar a las comunidades vulnerables a partir del Incremento de la resiliencia y los niveles de percepción de riesgo sobre los efectos del cambio climático. Esto se traduce en el mejoramiento de las condiciones del fondo habitacional, participación de conjunto con las instituciones en labores de saneamiento, activa participación en los planes de evacuación y recuperación durante la ocurrencia de fenómenos climatológicos, aplicación de la medicina natural y tradicional y medidas de prevención ante los efectos que produce el cambio climático en la salud de las personas.